第三届“百县馆长论坛”即将举办了，博主把参加此次论坛征文所撰写的论文，在博客里晒一晒，敬请图书馆界的朋友提出宝贵意见，以便修改、完善。同时声明：本文已向某期刊投稿，未经本人同意，谢绝转载。

浅议县级公共图书馆在农家书屋工程建设中的定位和作用

摘要：农家书屋作为新农村文化建设的一项重要工程，有助于构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，然而，在工程建设中，公共图书馆却处于缺位的尴尬境地，作为县级图书馆，笔者结合所在地的实际情况，分析问题，并就县级图书馆如何发挥自身优势，推进农家书屋建设可持续发展，提出见解和建议。

关键词：农家书屋县级图书馆定位 可持续发展

农家书屋作为农村文化建设的一项重要工程，是全面建设小康社会，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村的重要举措，她覆盖面广，受益者多，可以解决广大农民看书、获取知识信息难的问题；促进农村文明程度和广大农民整体素质的提高，有助于构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系。但在建设过程中，作为我国公共图书馆事业承上启下枢纽地位的县级图书馆，却在这项工程建设中处于缺位的尴尬境地，农家书屋建设的本身也面临着许多困难和问题。笔者针对所在的安徽省金寨县农家书屋建设情况，就县级图书馆如何发挥自身的优势，整合资源，推进农家书屋的可持续性发展，提出见解和建议。

1、被动缺位：从参加农家书屋建设试点工作会议说起

2007年，笔者接县文化局通知，到六安市文化新闻出版局参加农家书屋试点工作会议。看到参加会议人员就让笔者很纳闷：有的县区是分管新闻出版的副局长和文化市场管理办公室主任，有的县区是分管群众文化的副局长和图书馆馆长。会议开始后，市局分管新闻的副局长在报告中批评了派图书馆长参加会议的县区，没有认真看会议通知，因为农家书屋是新闻出版部门为主导实施的工程，应当有文管办主任参加，而非图书馆长。当时，参加会议的几位图书馆长很尴尬，已经察觉到图书馆在农家书屋建设中的“多余”。虽然也有人在会上对此提出质疑，但红头文件十分清楚的表明：农家书屋列入《国家“十一五”发展规划纲要》，主导部门是国家新闻出版署，参与的有中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计生委。在中央层面，图书馆的主管部门文化部没有参与。然而在地市以下政府部门，文化新闻是合在一起，农家书屋建设很难不和县级图书馆产生联系。

这些不解和质疑，不仅在县级图书馆，而且在图书馆界的专家、学者中也有不同的声音。因为《农家书屋实施意见》把她定位在解决农民群众“买书难、借书难、看书难”，基本目标是“阅读条件相对完备、体制机制相对完善、服务功能不断加强、出版物发行网联延伸进村、农村出版物市场初步形成”。持续运行措施是“按照市场经济和农村的客观实际，政府鼓励支持具备条件的书屋管理人员开展出版物经营活动，通过经营收入进一步支持农家书屋的良性发展，”使之成为“探索农村出版物发行网络建设的新途径”。根据这些规定，就不难看出，农家书屋不是一个农村公共图书馆建设工程，而是一个农村出版物发行网络建设工程。从农家书屋工程性质、目标和所要解决的问题，县级图书馆参与其中的确与公共图书馆的性质功能不相符，公益性的公共图书馆不宜为经营性的设施提供无偿服务。图书馆参与以经营收入维持书屋运行，可能会再次走入“以文养文”的死胡同，也违背了图书馆服务均等、惠及全民的公益性原则。因此，李国新教授认为图书馆要谨慎参与；李超平教授也写下了《农家书屋是个什么东东？》的博文。

这次会议以后，农家书屋工程在金寨开始试点，只是图书馆被动地缺位了这项工程建设。在组织上成立了县农家书屋建设领导组，分管县长任组长，文化局长任副组长，各个参与单位为成员，分管新闻的副局长和文化市场管理办公室主任位列其中，分管群众文化的副局长和图书馆长都被排除在外，而在一些具体的业务工作上，又不得不和图书馆产生联系。2008年，安徽省28项民生工程将农家书屋纳入其中。按照省政府要求，金寨县277个行政村的农家书屋建设，第一批列入66个（包括试点12个），2009年又列入40个，其余将在2015年前全部建成。中央和省财政为每个村配备资金1.7万元，县级财政配套资金0.3万元，通过政府采购，为每个书屋配备图书1600册，光盘125张，报刊杂志30种，书柜4组，期刊柜1组，制定了一系列规章制度，对管理员进行业务培训。农家书屋普遍设在村委会，管理员有村干部兼任，每周开放3天，办的红红火火。

2、思考换位：农家书屋建设中存在的问题

从金寨县乃至安徽省农家书屋建设实际情况来看，她所产生的作用与《农家书屋实施办法》定位的性质、目标、经费投入、产生的社会效益，发生了很大的变化，她更多地融入了乡村图书馆（室）服务体系，发挥着图书馆（室）的社会功能。至今还没有一个农家书屋参与到发行网络之中。面对如此火红的书屋建设热潮，作为公共图书馆工作者，不能被红头文件规定捆绑住自己的手脚，应该在被动缺位的情况下，换位思考：农家书屋作为新闻出版部门主导的文化工程，在设计规划工程时理所当然会在考虑到农民看书难的同时，考虑到农民买书难的问题，在实施过程中发现当初规划存在某些不足也是正常的。县级文化、新闻出版部门是完全融合在一起的，因此县级图书馆仍然被动地参与了农家书屋建设工作，如管理员的业务培训，借阅制度的制定等。笔者在参与这些工作的同时，还在实施文化信息资源共享工程村级服务点建设中，对农家书屋进行经调查。发现了一些存在的问题。

一是上热下冷，参与协调不够。在安徽省，农家书屋列为民生工程，党委政府十分重视，但除了主导部门外，其他参与部门很少真正参与到实际工作之中。同时，乡村干部重视不够，重建轻管的现象普遍存在。笔者对金寨县已经建立农家书屋的106个村干部中的50个村进行了电话或现场调查，70%的村干部认为：农家书屋属于公共文化事业，不能带来经济效益，反过来还要投入经费购买书刊，加大了村干部的工作量，在实际操作中存在许多困难。还有一些村干部对农家书屋的作用认识不到位，只把它作为村里的形象工程摆在那里。笔者在一个建成一年后的农家书屋见到，所有的图书都是崭新的，问管理员是何原因，其回答让人哭笑不得：这么好的图书借给村民看破了很可惜，再说，如果看破了，村里也无钱再买，上级来检查怎么办？因此，一些农家书屋在建设初期热闹一阵之后，逐渐冷清了下来，没有发挥作用，甚至形同虚设。

二是文献资源较少，后继没有来源。农家书屋文献资源的来源，是由政府出资一次性从新闻出版部门所属的新华书店采购，另外还有社会团体、个人的捐赠，这些文献资源，虽然解决了农民有书可读的问题，但图书数量较少，品种单一，捐赠的图书内容陈旧，复本较多，与农民读者阅读需求不相适应，发挥作用有限。特别是后期没有新的文献补充，如金寨县第一批66个农家书屋，2008年有政府采购配发30种报刊，2009年不配发了，第二批40个农家书屋，2009年配发了30种报刊，2010年也就没有了新的报刊杂志，106个农家书屋除了配发的1600册图书外，没有一个村为农家书屋购买过一本新书。

三是人员素质不高，业务管理混乱。农家书屋实行自主管理，没有正常的开放时间，管理员有村干部兼任。县级图书馆的缺位，给业务培训带来很多不便。譬如在图书分类上，新闻出版署专门出台了《农家书屋管理员手册》，按照他们规定分为政治类、经济类、文化艺术类、少儿类等，与国家标准的《中图法》难以衔接。笔者参与农家书屋管理员培训授课时，尽量按照《农家书屋管理员手册》的要求讲，但很多学员认为，按照《中图法》简单地分为22大类更方便。在与管理员接触中还了解到，由于他们大多是村干部兼任，更多的是义务劳动，开始热情较高，随着时间的推移，开放时间越来越少。有的借阅制度不健全，借出的图书按期归还的不到50%，金寨县23个乡镇均没有图书馆，有的乡镇干部到村农家书屋借书，借后长期不还，管理员碍于情面，不愿催要。个别书屋丢失图书现象严重，一年时间里配发的1600册图书竟然丢失近数十册。

四是读者群体脆弱。作用发挥受限。农家书屋的建设数量不断增长，但真正拥有的读者并不多。这是因为中西部农村外出打工者众多，留守的大多是老人和孩子，本身读者就少，虽然农家书屋兴办初期，农民读者热情高涨，但随着时间的推移，加上农民阅读习惯尚未养成，农家书屋的宣传力度不够，文献资源匮乏，农家书屋读者在热闹一阵后有萎缩的趋势。

3、主动补位：县级图书馆参与农家书屋建设有助于事业发展

作为公益性文化事业，县级图书馆应更多地为农村、农业、农民服务。面对农家书屋红红火火发展的局面，作为被动缺位的县级图书馆应主动补位，利用县级图书馆的资源，熟悉图书馆业务，了解当地情况，掌握农民需求，具有图书馆建设与管理经验的优势，积极参与农家书屋建设，将服务范围扩展到农村去。但是，只有图书馆的热情是不够的，还需要认清县级图书馆缺位农家书屋建设的真正原因，呼吁适时调整国家在农家书屋建设的政策。笔者认为：县级图书馆主动补位，积极参与农家书屋建设，将会对推动县级图书馆自身的发展，对于构建公共图书馆服务体系，体现图书馆服务均等，惠及全民的原则具有积极意义。

一是参与农家书屋建设，有利于实现图书馆的服务普遍均等惠及全民的目标。尽管县级图书馆应将农民作为主要服务对象，以体现服务均等，惠及全民，但在实际工作中，享受服务的大多数还是县城居民，最多是城乡结合部的群众。农家书屋建到村，特别是那些远离县城的边远山区和农民，正好是县级图书馆服务最薄弱的地方和群体。例如在金寨县图书馆，持证读者2000多人，持证的农民读者还不足50人。通过农家书屋开展工作，将会扩大县级图书馆的服务区域，能够更好地完善服务体系，履行服务的职责，让农村及边远山区农民能够享有县级图书馆服务均等，惠及全民的权利。县级图书馆通过农家书屋培育农民的阅读习惯。让更多的农民走进图书馆，利用图书馆，从而体现出图书馆的价值所在。

二是参与农家书屋建设，有利于县级图书馆文献资源利用价值的最大化。县级馆的文献资源基本上固定于馆内，建立的馆外流动借阅网点很少。农家书屋的建立，为建立更多的图书流动服务点提供了条件，县级图书馆可以充分利用馆藏文献，根据农民读者需求，将文献资源在各农家书屋之间流动，使有限的文献资源流动起来，充分发挥作用，同时又能够保证农家书屋文献信息源得到有效补充，使文献资源利用价值达到最大化。

三是参与农家书屋建设，有利于促进乡镇图书馆事业的发展。农家书屋最根本的目的是为广大农民朋友提供所需的服务，丰富农民的文化生活。只有提高服务质量，农家书屋才能赢得农民朋友的支持，才有持续存在与发展的空间，从而促进乡村图书馆事业的发展。但是，仅凭农家书屋凭自身的力量是不够的，县级图书馆参与其中，把农家书屋逐步向图书馆的分馆或服务点方向转化，不仅提供更多的文献资源，而且经常派出专业人员，帮助农家书屋实行科学管理，逐步提升书屋的业务管理、服务水平，让各类资源合理配置，为农民朋友提供各种个性化的服务，活跃农村文化生活，从而引起农民朋友的兴趣，为农家书屋的良性可续发展带来读者群体。

4、重新定位：实现县级图书馆和农家书屋建设的双赢

由于农家书屋工程制定规划时就让县级图书馆缺位，同时按照其《农家书屋实施办法》规定的性质、作用、运行方式等都没有把她作为乡村图书馆这一公益性文化事业对待。在实际实施过程中，许多地方都把她作为纯公益性的文化事业来办，如安徽省把她列入28项民生工程之一。这就从性质上与《农家书屋实施办法》的初衷相违背。同时，作为乡镇一级又没有纳入农家书屋建设，在金寨县23个乡镇没有图书馆（室），乡镇文化站图书室的书还没有村农家书屋多。这种县、乡镇、村三级脱节的现象和矛盾十分突出，也严重制约了公益性图书馆事业的可持续发展。因此，笔者建议：

一是重新审视农家书屋的性质、作用，引起国家最高决策层的重视，把农家书屋作为农村文化建设的重要内容，明确其公益性文化事业的性质，整体纳入县乡村三级公共图书馆事业网络。当前要加大乡镇图书馆建设，逐步使乡镇图书馆成为县级图书馆的分馆，村级农家书屋作为图书馆分馆的服务点。在实施过程中，应将农家书屋建设目标考核责任制纳入各级政府考核监督体系和各地的发展战略中，作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，作为创建文化先进县和文明乡镇文明村的重要指标。形成各级政府重视、支持、参与农家书屋建设的浓厚氛围。

二是改变农家书屋的管理方式，县级图书馆要加强对农家书屋的辅导，使之管理更加科学和规范。争取在不远的将来，通过各方的努力，实现有县级公共图书馆统一发放读者借阅证，借书证，在农家书屋之间及乡镇、县图书馆之间实行“通借通还”，扩大农民读者享受图书文献的范围，方便农民借阅图书文献的手续，又可形成区域图书馆服务网络。从而提高农民自身综合素质，促进农村经济和社会进步，实现城乡图书馆事业协调发展。

三是改变农家书屋运行方式，配发文献资源更加合理。当前，农家书屋的文献一次性配发，后继无源，在一个年度内建立的书屋，无论相距远近，服务对象多少，新闻出版部门通过政府采购所配的文献品种相同。如果有县级图书馆在调查研究的基础上，掌握阅读人群的结构和需求，在一个乡镇内，或者在相邻的几个村农家书屋配发不同种次的图书，然后定期在各村书屋轮换、流动，不仅可以使文献资源利用更大化，而且扩大了读者阅读范围，也能部分解决农家书屋文献不足的问题。

四是整合资源，让文化信息资源共享工程和农家书屋工程有机结合。笔者所在的金寨县图书馆，在实施共享工程中，2008年和2009年为全县277个村和四个社区配备了电脑、投影仪设备，共享工程实现了全覆盖。许多村共享工程管理员也是农家书屋的管理员。由于县级图书馆在农家书屋建设中被动缺位和边缘化，资源整合也还存在这一些问题，特别是管理员业务素质、劳动报酬都较低，他们的工作积极性难以发挥。作为县级图书馆，应该抓住机遇，整合共享工程和农家书屋人力、物力和文献资源，使大量贴近农民生活、喜闻乐见的文化信息资源弥补农家书屋文献的不足，更好地为广大农民服务。

五是农家书屋各个参与部门应该真正参与到书屋建设中去。在县级参与农家书屋的各部门应相互协调，发挥各部门自身的优势，每个参与部门抓好2-3个村，树立典型，扩大影响。改变参与单位只是“开开会，讲讲话，开完说完一边挂”的现象。把农家书屋办成真正的惠民工程。

综上所述，县级图书馆在农家书屋建设中被动缺位和边缘化的状况必须彻底改变，在国家决策层尚没修改《农家书屋实施办法》之前，也应主动补位，将服务领域延伸到农村去，积极参与农家书屋的建设，希望在不远的将来，县级图书馆会承担起后续发展的主角，在当地各级政府的支持下，将分散于乡村各地的农家书屋协调在一起，在资源、管理、读者群体培养等各方面，承担起责任，使农家书屋在良性发展中成为县级图书馆分馆的服务点，实现县、乡镇、村三级图书馆网络，真正做到图书馆服务均等，惠及全民。

参考文献：

1、中国图书馆学会.基层公共图书馆怎样参与农家书屋.中国图书馆学会网站http://www.lsc.org.cn/CN/News/2009-07/EnableSite_ReadNews1325535701248796800.html

2、李国新. 社会主义新农村建设与乡镇社区图书馆发展.山西省图书馆网站. http://lib.sx.cn/secdir/dtxx/bgkx/hd/2007/xzyth-lgx.htm

3、李超平.农家书屋是个什么东东.超平博客. http://mzgw.bokee.com/6434571.html

4、左亮亮.谈安徽省农家书屋建设发展战略.大学图书情报学刊，2009（2）：20-22.

5、何菲，曹湘平.农家书屋工程持续发展对策.图书馆建设，2009（4）：77-80.

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