最近，安徽《图书馆工作》发表了博主参加中国图书馆学会主办的第三届“百县馆长论坛”获得征文一等奖的论文。此文在参加论坛前我就曾经发到我的博客中。几天后，在江阴参加论坛时，和苏州市图书馆的邱馆讨论了此文的修改，邱馆告诉我，向刊物投稿的论文，不应提前发在博客里。我听取了邱馆建议，将此文从博客中删除了。现在刊物正式出版了，便重新把它发到博客中。

浅议县级图书馆与农家书屋工程建设

（原载季刊安徽《图书馆工作》2010年第二期）

摘要：农家书屋作为新农村文化建设的一项重要工程，有助于构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，然而，在工程建设中，公共图书馆却处于缺位的尴尬境地，作为县级图书馆，笔者结合所在地的实际情况，分析问题，并就县级图书馆如何发挥自身优势，推进农家书屋建设可持续发展，提出见解和建议。

关键词：农家书屋，县级图书馆，可持续发展

农家书屋作为农村文化建设的一项重要工程，是全面建设小康社会，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村的重要举措，她覆盖面广，受益者多，可以解决广大农民看书、获取知识信息难的问题；促进农村文明程度和广大农民整体素质的提高，有助于构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系。但在建设过程中，作为我国公共图书馆事业承上启下枢纽地位的县级图书馆，却在这项工程建设中处于缺位的尴尬境地，农家书屋建设的本身也面临着许多困难和问题。笔者针对所在的安徽省金寨县农家书屋建设情况，就县级图书馆如何发挥自身的优势，整合资源，推进农家书屋的可持续性发展，提出见解和建议。

1、被动缺位：从参加农家书屋建设试点工作会议说起

2007年，笔者接县文化局通知，到六安市文化新闻出版局参加农家书屋试点工作会议。看到参加会议人员就让笔者很纳闷：有的县区是分管新闻出版的副局长和文化市场管理办公室主任，有的县区是分管群众文化的副局长和图书馆馆长。会议开始后，市局分管新闻的副局长在报告中批评了派图书馆长参加会议的县区，没有认真看会议通知，因为农家书屋是新闻出版部门为主导实施的工程，应当有文管办主任参加，而非图书馆长。当时，参加会议的几位图书馆长很尴尬，已经察觉到图书馆在农家书屋建设中的“多余”。虽然也有人在会上对此提出质疑，但红头文件十分清楚的表明：农家书屋列入《国家“十一五”发展规划纲要》，主导部门是国家新闻出版署，参与的有中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口和计生委。在中央层面，图书馆的主管部门文化部没有参与。然而在地市以下政府部门，文化新闻是合在一起，农家书屋建设很难不和县级图书馆产生联系。

这些不解和质疑，不仅在县级图书馆，而且在图书馆界的专家、学者中也有不同的声音。因为《农家书屋实施意见》把她定位在解决农民群众“买书难、借书难、看书难”，基本目标是“阅读条件相对完备、体制机制相对完善、服务功能不断加强、出版物发行网联延伸进村、农村出版物市场初步形成”。持续运行措施是“按照市场经济和农村的客观实际，政府鼓励支持具备条件的书屋管理人员开展出版物经营活动，通过经营收入进一步支持农家书屋的良性发展，”使之成为“探索农村出版物发行网络建设的新途径”。根据这些规定，就不难看出，农家书屋不是一个农村公共图书馆建设工程，而是一个农村出版物发行网络建设工程。从农家书屋工程性质、目标和所要解决的问题，县级图书馆参与其中的确与公共图书馆的性质功能不相符，公益性的公共图书馆不宜为经营性的设施提供无偿服务。图书馆参与以经营收入维持书屋运行，可能会再次走入“以文养文”的死胡同，也违背了图书馆服务均等、惠及全民的公益性原则。因此，李国新教授认为图书馆要谨慎参与；李超平教授也写下了《农家书屋是个什么东东？》的博文。

这次会议以后，农家书屋工程在金寨开始试点，只是图书馆被动地缺位了这项工程建设。在组织上成立了县农家书屋建设领导组，分管县长任组长，文化局长任副组长，各个参与单位为成员，分管新闻的副局长和文化市场管理办公室主任位列其中，分管群众文化的副局长和图书馆长都被排除在外，而在一些具体的业务工作上，又不得不和图书馆产生联系。2008年，安徽省28项民生工程将农家书屋纳入其中。按照省政府要求，金寨县277个行政村的农家书屋建设，第一批列入66个，2009年又列入40个，其余将在2015年前全部建成。中央和省财政为每个村配备资金1.7万元，县级财政配套资金0.3万元，通过政府采购，为每个书屋配备图书1600册，光盘125张，报刊杂志30种，书柜4组，期刊柜1组，制定了一系列规章制度，对管理员进行业务培训。农家书屋普遍设在村委会，管理员有村干部兼任，每周开放3天，办的红红火火。

2、思考换位：农家书屋建设中存在的问题

从金寨县乃至安徽省农家书屋建设实际情况来看，她所产生的作用与《农家书屋实施办法》定位的性质、目标、经费投入、产生的社会效益，发生了很大的变化，她更多地融入了乡村图书馆（室）服务体系，发挥着图书馆（室）的社会功能。至今还没有一个农家书屋参与到发行网络之中。面对如此火红的书屋建设热潮，作为公共图书馆工作界，不能被红头文件规捆绑住自己的手脚，应该在被动缺位的情况下，换位思考：农家书屋作为新闻出版部门主导的文化工程，在设计规划工程时理所当然会在考虑到农民看书难的同时，考虑到农民买书难的问题，在实施过程中发现当初规划存在某些不足也是正常的。县级文化、新闻出版部门是完全融合在一起的，因此县级图书馆仍然被动地参与了农家书屋建设工作，如管理员的业务培训，借阅制度的制定等。笔者在参与这些工作的同时，还在实施文化信息资源共享工程村级服务点建设中，对农家书屋进行经调查。发现了一些存在的问题。

一是上热下冷，参与协调不够。在安徽省，农家书屋列为民生工程，党委政府十分重视，但除了主导部门外，其他参与部门很少真正参与到实际工作之中。同时，乡村干部重视不够，重建轻管的现象普遍存在。笔者对金寨县已经建立农家书屋的106个村干部中的50个村进行了电话或现场调查，70%的村干部认为：农家书屋属于公共文化事业，不能带来经济效益，反过来还要投入经费购买书刊，加大了村干部的工作量，在实际操作中存在许多困难。还有一些村干部对农家书屋的作用认识不到位，只把它作为村里的形象工程摆在那里。笔者在一个建成一年后的农家书屋见到，所有的图书都是崭新的，问管理员是何原因，其回答让人哭笑不得：这么好的图书借给村民看破了很可惜，再说，如果看破了，村里也无钱再买，上级来检查怎么办？因此，一些农家书屋在建设初期热闹一阵之后，逐渐冷清了下来，没有发挥作用，甚至形同虚设。

二是文献资源较少，后继没有来源。农家书屋文献资源的来源，是由政府出资一次性从新闻出版部门所属的新华书店采购，另外还有社会团体、个人的捐赠，这些文献资源，虽然解决了农民有书可读的问题，但图书数量较少，品种单一，捐赠的图书内容陈旧，复本较多，与农民读者阅读需求不相适应，发挥作用有限。特别是后期没有新的文献补充，如金寨县第一批66个农家书屋，2008年有政府采购配发30种报刊，2009年不配发了，第二批40个农家书屋，2009年配发了30种报刊，2010年也就没有了新的报刊杂志，106个农家书屋除了配发的1600册图书外，没有一个村为农家书屋购买过一本新书。

三是人员素质不高，业务管理混乱。农家书屋实行自主管理，没有正常的开放时间，管理员有村干部兼任。县级图书馆的缺位，给业务培训带来很多不便。譬如在图书分类上，新闻出版署专门出台了《农家书屋管理员手册》，按照他们规定分为政治类、经济类、文化艺术类、少儿类等，与国家标准的《中图法》难以衔接。笔者参与农家书屋管理员培训授课时，尽量按照《农家书屋管理员手册》的要求讲，但很多学员认为，按照《中图法》简单地分为22大类更方便。在与管理员接触中还了解到，由于他们大多是村干部兼任，更多的是义务劳动，开始热情较高，随着时间的推移，开放时间越来越少。有的借阅制度不健全，借出的图书按期归还的不到50%，金寨县23个乡镇均没有图书馆，有的乡镇干部到村农家书屋借书，借后长期不还，管理员碍于情面，不愿催要。个别书屋丢失图书现象严重，一年时间里配发的1600册图书竟然丢失数十册。

四是读者群体脆弱。作用发挥受限。农家书屋的建设数量不断增长，但真正拥有的读者并不多。这是因为中西部农村外出打工者众多，留守的大多是老人和孩子，本身读者就少，虽然农家书屋兴办初期，农民读者热情高涨，但随着时间的推移，加上农民阅读习惯尚未养成，农家书屋的宣传力度不够，文献资源匮乏，农家书屋读者在热闹一阵后有萎缩的趋势。

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